卢云辉(贵州代表团)
2014年李克强总理在政府工作报告中首次将“提倡全民阅读”写入政府工作报告中，它的实施，将对我国全民素质的提高产生重大而深远的影响。
公共图书馆在促进社会进步、支持地方经济、培养人才技能、激发个人创造力、提高社会整体智能水平、帮助政府达成经济目标等方面都有着不可低估的作用。我国目前公共图书馆数量少、管理水平不高，无论从建筑面积，还是服务人口，辐射范围、地理位置等等方面，都已经无法满足社会文化发展的需求。因此，加快我国社区图书馆建设的意义重大：
首先，发展社区图书馆的建设有利于推动科教兴国、科技创新战略的实施。综合国力竞争实际上就是科学技术实力的竞争，当前各国经济竞争的焦点已经从产品竞争深入到生产要素的竞争、科学技术的竞争、国家科技创新能力的竞争。科技创新源于教育，而在信息时代，教育演变成为终生学习的过程。因此，除了学校教育外，包括公共图书馆在内的社会教育机构，将创造更多的接受教育的机会。社区图书馆将作为公共图书馆的一部分，融入社会教育机构，给各个年龄层的人提供终生学习的场所。
其次，公共图书馆发展受限，社区图书馆可成为有效补充。即便是发达国家，公共图书馆也因财政资金短缺的问题而有所萎缩。从全国来看现有的3000家国家公共图馆中相当部分购书经费严重不足，此外，土地划拨、城市规划等也成为制约发展速度的因素。显然单纯依靠政府来解决公共图书馆不足的问题需要时间，缓不济急。如果将难题化整为零，结合社会力量建设社区图书馆，则可以缓解上述矛盾，减轻财政负担。
第三，公共图书馆利用率低，社区图书馆可改善公共图书馆利用率低的不足。公共图书馆的时间成本加大，最终导致图书馆的利用率低下。原本就数量不足，再加上利用率低下，对公共图书馆而言无异雪上加霜。社区图书馆则可以飞入寻常百姓家，使用便利，投资不多效率却高，将可弥补公共图书馆的不足。
第四，有利于推动创建和谐社会。营造一个城市浓郁的文化氛围，社区图书馆的重要地位无法取代，社区图书馆应该纳入统一管理和规划，从而利用一根‘线’编制出一张紧密的‘网’，这样不仅可以造福我们这一代，也能成为子孙后代的福祉。英国的一项研究表明，居住在设菲尔德市中心的失业人员中，有72%每周利用图书馆一次以上;调查还表明，在受高等教育越低的地区，以教育为目的利用图书馆的人比例就越高。由此可见，利用社区图书馆为社会失业人员建立社会福利系统，培养其读写、计算、信息交流技术等基本技能，帮助其再就业，重新踏入社会，从而减少犯罪、吸毒等社会问题。社区图书馆在创造社会公正与和谐方面有很大的发挥空间。
世界发达国家公共图书馆发展状况：瑞士3000人/座、挪威4000人/座、奥地利4000人/座、芬兰5000人/座、德国每6600人/座、英国1.14万人/座、法国2.2万人/座、意大利2.6万人/座、美国3.11万人/座。联合国20世纪70年代公布的公共图书馆拥有量标准为：3万人/座。
关于加快我国社区图书馆建设，推动全民阅读深入实施的建议
建议一：加快我国社区图书馆的配套建设使其制度化。
政府建设主管部门将社区图书馆列为明确功能的社区配套设施，在住宅用地公开出让时以地块规划要点形式加以明确，并作为今后项目规划验收时的考核内容。具体配建的面积规模可视各地区情况而定。积极诱导房地产商办社区图书馆。我国住宅产业进入高增长期，发展社区图书馆也正当其时。目前，我国很多城市建设主管部门本来就对住宅开发提出配套设施的建设要求，如果在配套设施中进一步明确社区图书馆设置规定，则可在增加很少一点投资(主要是图书与办公家具购置)的前提下获得较大的社会效益。它的巨大发展潜力一方面来自当前各级党委、政府对社区建设的高度重视和投入的切实加大;另一方面来自社区图书馆作为“居民身边的图书馆”所具有的地域亲和力和便利、快捷。这样，将社区书馆的建设融入住宅项建设之中，通过社会力量办公益事业，可以避免增加财政负担、受制城市规划、发展进程缓慢等种种问题;如果再将相邻社区图书馆组成网络连锁运作，甚至与政府公共图书馆、学校图书馆连网，则更取得聚沙成塔、规模效应倍增的效果。可按照“政府宏观规划、开发商建造、物业管理公司管理、业主使用”的流程进行操作，实施配套建设制度化。政府建设主管部门将社区图书馆列为明确功能的社区配套设施，在住宅用地公开出让时以地块规划要点形式加以明确，并作为今后项目规划验收时的考核内容。具体配建的面积规模可视各地区情况而定。如果将社区图书馆作为社区配套设施之一，以技术规范方式列入土地出让条件，那么社区图书馆就成为社区居民共同利益的一部分，其建立、使用、管理必将得到社区居民的关注，使该项目工作容易落到实处。
建议二：资金筹措多元化。
建设资金以及开办费(用于图书、家具购置)由开发企业承担，列入开发成本;运营管理费(主要是管理人员费用、水电通讯费用)在物业管理费中列支;设施维护更新、图书更新则可在公共物业维修基金中列支。
建议三：运营管理网络化。
社区图书馆的日常运营管理由社区物业管理公司承担并收取相应费用。条件成熟时，可将社区图书馆与邻近的其它社区图书馆、政府公共图书馆、学校图书馆联网，在保持图书所有权不变的前提下，定期置换使用权，这样即使社区图书馆以少换多、取得规模效应倍增的好处，又使政府公共图书馆在一定程度上缓解购书资金不足的困境，逐渐增加可借阅的新书数量，一举两得。
建议三：使用功能综合化。
社会图书馆应该兼具知识空间、阅读空间、信息交流空间、休闲空间等工作，除了将社区图书馆作为社区居民丰富生活、陶冶情操、终生学习的场所之外，也可以将社区图书馆作为社区儿童课后活动室或自习室(社区放心空间)、再就业人员的技术培训教室、民众实用生活技能(如医疗保健)的讲授课堂、学生勤工俭学的基地，将它的效益发挥至最大化。社区图书馆可以成为社区的学习中心、市民的活动中心。
重要启示：
*美国：采用分馆制，即各个城市的公共图书馆在社区设立分馆。分馆是总馆的派出机构，其人员、财务及设备均由总馆管理。分馆与总馆通过微机联网，实现文献资源共享。图书馆针对社区居民日常生活的需要来补充馆藏。
*新加坡：政府颁布《社区住宅规划法》，规定每个社区必须建立图书馆，由国家图书馆和社区基金会联合设立。其运营经费由政府财政补贴，管理亦借鉴分馆制模式，由国家图书馆管理局统一规划、组织、管理。
*上海：上海在国内是开展社区图书馆建设较为成功的城市，其主要街道都有一座图书馆，这些微型图书馆是上海公共图书馆事业的一个重要组成部分。
建议四：加快出台图书馆立法。
我国建国以来还没有一部正式的《图书馆法》，只有个别省、市地方人大通过了当地《图书馆法》的审定，如内蒙古、深圳市。联合国教科文组织曾明确要求每个国家都应制定《图书馆法》。因此，在国家《图书馆法》暂未出台市，建议加快图书馆立法工作，其中应明确在多大区域范围内就必须建一所图书馆，或是人口达到多少数量的社区就必须设立图书馆。此外，社区图书馆的藏书数目、场地面积、人员配备、经费来源等应该在相关的法律条文中予以明确的规定，这样才可保证社区图书馆的可持续运作。
建议五：保证社区图书馆经费。
由地方政府对社区图书馆统筹规划，合理安排。一是各级政府部门拿出一定资金建设公益性的社区公共图书馆，财政支出，统一建设。二是社区辖区内的有关单位以捐助或本单位图书馆(室)对社区居民开放等形式，联合组建本社区图书馆。三是社区居民自助，在社区居委会的倡导下，以捐资、捐物、捐书报刊等形式自建社区图书馆。四是通过社会募集资金，如热心文化建设人士捐款、发行专项福利彩票等。
建议六：在网络环境下，采用现代信息技术建设城市社区图书馆数字化网络平台。
本着共建、共享，取之于民用之于民的精神，社区图书馆有些服务项目可适当收费，以弥补经费不足，是有利于社区图书馆健康发展的。如：开办收费自习室、提供有偿信息服务、举办各种培训班。新建小区规划开发时就要要求开发商留有场地建设社区图书馆，而且可对业主实行会员制，收取会费等。
建议七：建立图书银行。
“图书银行”、“环保书架”值得提倡。所谓“图书银行”就是居民将自己家中的藏书存入居委会图书室，并领取“图书银行”借阅卡，凭此卡可借阅别人存入“银行”的图书。“环保书架”就是居民将自己家中的废品或卖废品的钱捐到图书室，并领取“环保书架”借阅卡，凭此卡借阅图书。他不完全依靠政府投入，更多是自建、自享。
建议八：大区设立中心图书馆，各社区设立图书分馆。把社区图书馆作为市(县)公共图书馆的有机组成部分，归属公共图书馆统一管理，使其办成公共图书馆的分馆。各馆之间可以实行资源共享。不断改善条件，逐步达到各图书馆之间连网管理。居民办理通用图书卡，在各图书馆免费借阅。
中国公众新闻网摘编：亓淦玉 |
