国家七部委去年5月颁布的《关于规范商业预付卡管理的意见》实施已超过一年。中秋、国庆两节临近，记者在上海、辽宁、陕西等地采访时却发现，商家购物卡销售火爆的背后，是实名制在很多商场有“名”无“实”。
实名购物卡流于形式，“礼品经济”功不可没。而在这背后，利用购物卡滥发奖金、逃漏税款，以及权钱交易下的“卡腐败”也日渐凸显。比如说，在近几年查处的贪官中，购物卡的数额就屡创新高：浙江省嵊州市政协原副主席杜洪苗，十几次受贿收的全是购物卡，共计18万余元；山东省发改委能源交通处原副处长陈学伟收受的50余万元贿赂中，有价值22万元的购物卡；国家药监局器械司原司长郝和平受贿的金额中，代金卡更是价值50余万元 ……
因而，七部委专门出台规定，直指购物卡的要害，购物卡一旦实名了，按图索骥，至少可以堵住逃税漏税的漏洞，同时还可以让消费购物卡的贪官胆战心惊。而且以前收受购物卡处理较轻，现在将其和现金受贿一视同仁，威慑力也大了很多。
不过仅凭实名制就想扼制“卡腐败”，实在是小看了一些人的变通能力。实施已过一年，实名制有“名”无“实”，不但是钻规定本身的空子，而且再次戳中了有规难行的软肋。回过头来看规定本身，其实早就给人留下了可趁之机。以实名登记为例，购卡时需要实名，但消费时却并不需要实名，这样很难对受贿者形成约束机制。而且鉴于“手机实名制”的先例，谁来监督发卡机构的实名销售？购卡者以虚假的身份登记，发卡机构有能力鉴定、有责任拒绝吗？
说白了，发卡机构不但不会主动查看购卡者证件，而且为了迎合购物卡送礼的“潜规则”需求，反而会对实名登记睁一只眼闭一只眼。试问一下，哪个商场有钱不赚，傻到用繁琐的实名登记程序来打压购物卡的销量？
那么如何让实名购物卡的规定不再沦为一纸空文？其一，必须加大对违规商场的惩罚力度。目前公众还没有看到商家因执行实名购卡不力而受到处罚的先例，“只打雷，不下雨”，自然有令难行；其二，变购物卡的多头管理为统一执法。眼下，购物卡管理涉及税务、财政、人民银行、工商等多个部门，职责规定过于笼统，不利于统一执法；其三，购物卡不但要实名购买，还应实名消费，真正做到全程透明化。
立法规定不能徒具观赏性。上网、手机、购物卡等诸多实名制的名存实亡，是对法律的儿戏化，这种趋势应尽快刹住。
人民参政网摘编：亓淦玉 |
